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保持土地承包關系長久不變 讓億萬農民吃下“定心丸”

  《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》讓億萬農民吃下“定心丸”。保持土地承包關系穩定并長久不變,有利于鞏固和完善農村基本經營制度,有利于促進中國特色現代農業發展,有利于推動實施鄉村振興戰略,有利于保持農村社會和諧穩定。

  黨的十九大提出,保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年。對于這項保障國家長治久安、關系億萬農民切身利益的重要方針,現在有了具體的制度安排和頂層設計。

  日前,《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》(以下簡稱《意見》)正式公布,受到社會各方廣泛關注。這是貫徹落實黨的十九大精神和黨的十九屆四中全會精神的重要舉措。《意見》明確了鞏固和完善家庭承包經營制度的基本方向,明確了保持土地承包關系長期穩定的基本原則,是一個關于農村土地政策的重大宣示,是一個既管當前又管長遠的農村土地制度的頂層設計。我們應當積極穩妥實施土地承包關系穩定并長久不變制度,充分保障農民土地承包權益,進一步完善農村土地承包經營制度,加快推進實施鄉村振興戰略。

  土地是農民最大的財富,也是農民的“命根子”。此時公布《意見》恰逢其時,可以有效引導廣大農民預期,讓億萬農民吃下“定心丸”。黨中央、國務院選擇在此時就保持農村土地承包關系穩定并長久不變作出制度安排,應當有兩方面的考慮:一是現有農村承包土地的承包期限即將到期,需要給農民一個合理預期;二是繼承和發展黨的農村土地政策,鞏固和完善黨的農村土地制度,是推進國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分。

  從前者來看,我國廣大農村有“三塊地”,即農民承包耕地、農村集體建設用地和農民宅基地,這些都與農民切身利益密切相關。其中,最大的一塊是農民承包耕地,目前有15億多畝,涉及近兩億農戶。農業農村部發布的數據顯示,第二輪承包是從1993年開始,到1999年基本完成。如果按照承包期30年計算,到2023年第二輪承包開始大批到期,就要開始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年之間。在開展土地延包之前,《意見》的出臺無疑就給廣大農民及相關農村經營主體帶來了穩定的良好預期,并對土地延包提前作出了安排。

  從后者來看,黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》第六部分明確提出完善農村基本經營制度。此次《意見》就保持土地承包關系穩定并長久不變作出制度安排,應當是對完善農村基本經營制度的具體部署。完善農村基本經營制度就要堅持統分結合的雙層經營體制,創新農業經營方式,豐富農業經營主體。保持農村土地承包關系穩定并長久不變,對于這些任務的完成和要求的落實具有基礎性保障作用。

  在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期,黨中央提出保持土地承包關系穩定并長久不變,是對黨的農村土地政策的繼承和發展,意義重大、影響深遠。保持農村土地承包關系穩定并長久不變,有利于鞏固和完善農村基本經營制度,有利于促進中國特色現代農業發展,有利于推動實施鄉村振興戰略,有利于保持農村社會和諧穩定。

  保持農村土地承包關系穩定并長久不變,需要堅持基本原則,準確把握長久不變的政策內涵,在實踐中不能走偏。《意見》提出了保持農村土地承包關系穩定并長久不變要堅持的“四項基本原則”,即穩定基本經營制度、尊重農民主體地位、推進農業農村現代化、維護農村社會穩定。保持農村土地承包關系穩定并長久不變有確定的政策內涵,歸納起來就是“兩不變”和“一穩定”。第一個“不變”,即保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變,確保農民集體有效行使土地所有權、集體成員平等享有土地承包權。第二個“不變”,即保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變,家庭經營在農業生產經營中居于基礎性地位,農村集體經濟組織成員有權依法承包集體土地,任何組織和個人都不能剝奪和非法限制。“一個穩定”,即保持農戶承包地穩定,農民家庭是土地承包經營的法定主體,發包方及其他經濟組織或個人不得違法調整其承包地。堅持這“四項基本原則”,準確把握保持農村土地承包關系穩定并長久不變的政策內涵,是我們積極推進保持農村土地承包關系穩定并長久不變制度落實落細、促使這一偉大實踐始終沿著正確軌道前進的前提條件和重要保障。

  當前及今后一個時期,我們要堅持這“四項基本原則”、把握政策內涵,積極穩妥地實行保持農村土地承包關系穩定并長久不變制度,及時解決好實踐中出現的新問題、新矛盾。

  要妥善解決好第二輪土地承包到期之后的延包問題。《意見》明確提出,第二輪土地承包到期后應堅持延包原則,不得將承包地打亂重分,確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。第二輪土地承包到期后再延長30年,土地承包期再延長30年,使農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達75年。這是保持農村土地承包關系穩定并長久不變的重大舉措。當前要把承包地確權登記頒證掃尾工作做好,把證書及時發到農民手中。要抓緊修改完善土地經營權流轉管理辦法等相關配套法律法規。要按照黨中央有關部署,積極開展延包試點,探索積累經驗。

  要妥善解決好進城農民的承包土地權益保障問題。按照《意見》規定,現階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。對承包農戶進城落戶的,要引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包權或將承包地退還集體經濟組織,也可鼓勵其以多種形式流轉承包地經營權。對長期棄耕拋荒承包地的,發包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。

  第二輪承包即將到期,如何保護好新型經營主體流轉土地的積極性?對此,要落實《意見》的相關規定,第二輪土地承包到期以后要延包,讓絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。這給承包戶和新型經營主體都吃下“定心丸”,到期后農戶可以延包,經營主體可以再簽續訂合同,延期流轉土地。同時,要落實好新修訂的農村土地承包法相關規定,投資主體對農業的長期投資,可按照合同約定獲得合理補償。在尊重農民意愿并進行充分協商的基礎上,新型經營主體流轉土地時,可以通過合同約定等方式協商確定第二輪承包到期后繼續經營的具體條款。

  土地關系是農村最基本的生產關系,以土地制度為核心的基本經營制度是黨在農村的政策基石。我們要充分認識保持農村土地承包關系穩定并長久不變這一制度的重要性、系統性、長期性。相信有關各方只要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,積極穩妥地實施保持土地承包關系穩定并長久不變制度,完善農村土地承包經營制度,就一定能夠促使農村生產關系更加適應生產力的發展,最大限度調動廣大農民的積極性、主動性、創造性,為實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化建設提供制度保障和強大動力。

責任編輯:韓勝杰
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